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审计曝光预算绩效管理问题:目标设置过低、评价结果失真

Sep 7, 2026 IDOPRESS

中央要求全面实施预算绩效管理之后,“花钱必问效、无效必问责”这一理念嵌入到财政资金分配使用中。为了推动预算绩效管理改革落地,不少地方审计部门也紧盯这一领域。

近期部分省份披露的当地2025年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告(下称审计报告),其中披露一些部门单位预算绩效管理方面存在的问题。这些问题主要体现在,一些项目批复下达预算时,没有同步下达预算绩效目标;一些预算绩效目标设置不科学不合理,有的缺乏针对性指标,有的指标没法量化;一些部门单位绩效自评结果失真失实;绩效评价结果没有应用于后续资金分配中。

上述预算绩效管理的问题产生的原因何在?如何解决这些问题?


问题剖析

预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,是以预算为对象开展的绩效管理,是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程,并实现与预算管理有机融合的一种管理模式。

针对此前一些部门、单位“重支出、轻绩效”、一些领域财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题较为突出等问题,2018年中共中央国务院公布《关于全面实施预算绩效管理的意见》(下称《意见》),要求构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现预算和绩效管理一体化,以提高财政资源配置效率和使用效益,改变预算资金分配的固化格局,提高预算管理水平和政策实施效果,为经济社会发展提供有力保障。

此后各地加快推进预算绩效管理改革,在推动解决资源配置不优、资金使用效益不高等问题上取得了积极成效。但实践中,一些部门单位在预算绩效管理方面依然存在一些问题。

比如,山西审计报告称,在批复下达预算时,省财政未同步批复下达47个项目、299.49亿元预算绩效目标。天津审计报告指出,2021年至2025年,财政部门下达市级补助资金6.41亿元未同步批复项目绩效目标。